政府は「働く人の権利に関する基本法（働く人基本法）」を推進しているが、労働界では別立ての法制定より既存の労働基準法で労働者性の認定範囲を広げることが根本的な解決策だという声が強い。改正が直ちに実現できない場合は、適正報酬の適用や産業安全保健委員会の設置など現実的措置を優先導入すべきだという提言も出ている。労働界は21日、全国民主労働組合総連盟が主催した「特別雇用・プラットフォーム労働者性認定 労働基準法改正促進証言大会」で、働く人基本法には限界があると口をそろえた。特別雇用労働者やプラットフォーム労働者といった新たな形態の労働が台頭する中、労働基準法も時代に合わせた改正が必要だと訴えた。
とりわけ運転・配達労働者の安全問題への懸念が相次いだ。プラットフォーム労働者はAIアルゴリズムによって業務評価が左右され、その結果、危険に追い込まれる構造にあると指摘された。
イ・チャンベ サービス連盟 全国代行運転労働組合委員長は、運転・配達労働者は次の業務を速やかに受けなければアルゴリズムが要求する点数を満たせず、業務ランクが下がって結果的に仕事が減る構造に追い込まれていると説明した。多くの代行運転手が生計のためにキックボードで自動車専用道路を走るなど命がけの行為を余儀なくされていると訴えた。
実際、労働福祉公団によれば、2024年下半期に産業災害を申請した代行運転手は555件で、年換算すると1000人を超える水準だという。
配達労働者の安全も慢性的な問題として定着している。配達プラットフォーム『配達の民族』は2022年以降、毎年約2000件に達する産災承認件数を記録し、今年第1四半期を含め4年連続で産災の死傷者数が最多となっている。
産災の多い業種だった建設・製造業よりも配達プラットフォーム企業の産災率が高い。昨年第1四半期の発生件数では、配達の民族が527件、クーパンイーツが241件で、3位は大宇建設の101件だった。
特別雇用・プラットフォーム労働者は、現行の労働基準法で労働者性を判断する「従属性」の基準に当てはまらないため「特別形態労働者」に分類され、労働基準法の保護対象から除外されている。労基法の保護範囲外にある労働者の権利保護のため働く人基本法の制定が進められているが、労基法による保護がなければ根本的な改善は困難だという分析が示されている。
ユン・エリム 労働者権利研究所所長は、特別形態労働者を守るために別個の法を設けることは労働者の誤分類と差別を広げるおそれがあり、成立を目指す働く人基本法だけでは労働者を十分に保護できないと指摘した。
働く人基本法が制定されても、関係法令に優先適用されるものではなく、宣言的な条項が多いため実効性に乏しいとの批判がある。
実際、同法案には「働く人に産業安全保健法等の関係法令を適用するための国の努力」「働く人の安全と健康を保護するための国の費用支援が可能である」といった条項が盛り込まれている。また「社会保険の適用に関しては関係法令で定める内容を遵守しなければならない」という規定も含まれている。
1953年に制定されて70年以上が経過した労働基準法の改正が求められているが、改正に時間がかかる場合は運転・配達労働者を直ちに保護できる適正報酬の適用など現実的対策を優先すべきだという意見も示された。
イ委員長は適正報酬適用の具体案を問われ、ニューヨーク市ではプラットフォーム配達労働者に最低賃金を適用する法律が施行されており、ウーバーの事例では運転時間と待機時間を反映して適正報酬を算出する式が活用されていると説明し、「十分に実現可能な方法だ」と述べた。
ク・ギョヒョン 公共運輸労働組合ライダーユニオン支部長は、プラットフォーム内部に産業安全保健委員会を設け、アルゴリズムの危険性評価を実施することを提案した。
さらに、配達労働者のための休憩所設置の義務化も求められた。産業安全保健法は労働基準法上の労働者である配達労働者に休憩所の提供を義務付けているが、特別雇用・プラットフォーム労働者は労働者として認められず、休憩所すら提供されない状況だと説明された。
一方、働く人基本法はイ・ジェミョン政権が国政課題として「差別と排除のない職場」を掲げる中で制定を進めている。5月1日のメーデー前の立法を目標としているが、現在は国会の環境労働委員会に係属している。
